7 ноября 1922 года страна, победившая в гражданской войне и вышвырнувшая интервентов четырнадцати стран Европы, Азии и Америки, торжественно отметила 5-летие Великой Октябрьской социалистической революции.
К этому времени уже существовали республики РСФСР, Украинская, Белорусская, Армянская, Грузинская и Азербайджанская ССР. 13 ноября этого же года три закавказские Советские республики объединились в Закавказскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику – ЗСФСР, 15 декабря – к РСФСР присоединилась Дальневосточная республика.
Между РСФСР, УССР, БССР и закавказскими республиками в течение нескольких лет уже действовали союзные договоры о взаимопомощи в гражданской войне. Совместная борьба с внутренним и внешним врагом показала, что для отстаивания государственной независимости, тем более для восстановления разрушенного хозяйства и его дальнейшего развития, этих договорных отношений было недостаточно. Ведь и до революции существовала кооперация между отдельными частями России: бакинская нефть и донбасский уголь, среднеазиатский хлопок и текстильная промышленность центральной России, уральские руды и тульское оружие, и многое другое вливалось в общероссийскую экономику.
В республиках трудящимися широко обсуждалась назревшая необходимость тесного объединения.