КПРФ Северское отделение

Вопросы подведомственности и подсудности дел судам урегулированы в Гражданском процессуальном кодексе РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (далее - ГПК РФ) (с изм. и доп. от 30 июня 2003 г., 7 июня, 28 июля, 2 ноября, 29 декабря 2004 г., 21 июля, 27 декабря 2005 г., 5 декабря 2006 г.) и Арбитражном процессуальном кодексе РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ (далее - АПК РФ) (с изм. и доп. от 28 июля, 2 ноября 2004 г., 31 марта, 27 декабря 2005 г.). Подведомственность означает то, какой суд (арбитражный, общей юрисдикции или мировой) должен рассматривать ваш спор, поскольку именно этот суд уполномочен рассматривать дело по первой инстанции.
Вся судебная власть в стране представляет собой систему судов. В каждом районе субъекта Федерации действует свой суд общей юрисдикции (районный суд) и мировой судья. Судьи районных судов - федеральные, они назначаются на должность и освобождаются от нее Президентом РФ, их работу проверяют квалификационные коллегии судей. Федеральные судьи финансируются исключительно за счет федерального бюджета, что и обеспечивает их независимость от органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта РФ. Мировые суды созданы совсем недавно, ранее, в дореволюционный период, в нашей стране существовала система мировых судей, она неплохо себя зарекомендовала, и теперь государство пытается снова возродить данную категорию судей. Законодательство о мировых судьях постоянно изменяется, меняются и вопросы подведомственности мировым судьям различных дел. Связано это с тем, что в разрешении судов очень много споров бытового характера. Стоимость имущества или исков невелика, поэтому данную категорию дел передали по подведомственности мировым судьям. Законодатель часто меняет категории дел, подведомственных мировым судьям, поэтому возможно, что скоро будут еще изменения в законодательстве, касающемся работы мировых судей.
Законодатель определяет категорию дел, которые будут рассматривать мировые судьи по первой инстанции. Если вы не удовлетворены решением или другим актом суда, то решение, определение мирового судьи можно обжаловать в суд общей юрисдикции (районного уровня). Районный суд общей юрисдикции выступает в качестве второй (апелляционной) инстанции по отношению к мировым судьям.
Есть и такие категории дел, которые не подведомственны мировым судьям, в таком случае дело должен рассматривать районный суд в качестве суда первой инстанции.
По отдельным категориям дел их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражных судов. Арбитражный суд работает в каждом субъекте РФ. В районах и муниципалитетах арбитражных судов нет. Арбитражный суд субъекта РФ рассматривает все дела, подведомственные арбитражным судам, в качестве суда первой инстанции, дальнейшее обжалование решения арбитражного суда, иного акта суда возможно в суд апелляционной инстанции или, минуя апелляционную инстанцию, спустя один месяц, сразу в кассационную.
Очень важно обратиться именно в тот суд, который должен рассматривать дело по первой инстанции, если, например, минуя мирового судью, которому подведомствен ваш спор, обратиться сразу к районному, то вам откажут в принятии искового заявления либо впоследствии прекратят дело производством. В итоге вы потеряете время и зря потратите деньги.
Когда вы узнаете о том, какому суду подведомствен ваш спор, важно определиться с подсудностью. Подсудность укажет на конкретный суд, судью, к которому можно обратиться с данным спором. Например, если вы живете в городе, который поделен на районы, то обратиться со своим иском можно не в любой суд района вашего города, а только в тот, которому подсудно дело. В вопросах подсудности есть несколько общих правил, согласно которым дело должно рассматриваться по месту жительства ответчика (т.е. месту его регистрации), некоторые споры могут рассматриваться по месту жительства истца, месту нахождения имущества. Когда мы будем рассматривать каждую категорию дел, мы отдельно рассмотрим все возможные варианты подведомственности и подсудности.
Легче всего определить подсудность в системе арбитражных судов, поскольку арбитражный суд в каждом субъекте всего один, поэтому не имеет никакого значения тот факт, в каком районе города вы проживаете.
Споры, возникающие из защиты прав потребителей, подведомственны мировым судьям, если сумма не превышает 500 минимальных размеров оплаты труда (далее - МРОТ). Сразу следует обратить внимание читателя на тот факт, что мы очень часто слышим о минимальном размере оплаты труда (МРОТ), который сейчас в нашей стране составляет 2300 рублей, а в мае этого года запланировано его повышение. Это не значит, что сумма, до которой дела подведомственны мировым судьям, составляет 2300 x 500 = 1150000 рублей. Законом специально предусмотрена другая сумма МРОТ, которую следует применять относительно начисления штрафов, стипендий, пособий и других сумм и выплат, которая составляет 100 рублей. Именно эту сумму и следует брать за основу для определения подведомственности дел мировым судьям. Поэтому порог, выше которого дело подведомственно районному суду, составляет сумма в 50000 рублей.
В делах о защите прав потребителей есть один интересный вопрос на тему подведомственности. Дело в том, что по делам о защите прав потребителей обязательно подлежит компенсации моральный вред. А требование о компенсации морального вреда, согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" (с изм. и доп. от 25 октября 1996 г., 15 января 1998 г., 6 февраля 2007 г.), не является имущественным спором. Если обратить внимание на ст. 3 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 19 июня, 22 августа, 30 ноября 2004 г., 14 февраля, 5 апреля 2005 г., 11 марта 2006 г., 2 марта 2007 г.), ст. 23 ГПК РФ, то можно сказать, что мировым судьям не подведомственны дела по неимущественным спорам, следовательно, согласно ч. 3 ст. 23 ГПК РФ, дело должно быть передано на рассмотрение в районный суд. Однако практика рассмотрения дел судами идет самыми разными путями.
Мировые судьи особо не обращают внимания на данное обстоятельство и с тем же успехом рассматривают данную категорию дел. Поэтому с исковым заявлением на нарушение ваших прав как потребителя можно обращаться и к мировым судьям, и к судьям районных судов. И те и другие могут принять у вас исковое заявление и рассмотреть его в качестве суда первой инстанции.
Что касается подсудности, то согласно ст. 28 и ч. 7 ст. 29 ГПК РФ иски по данной категории дел могут быть поданы в суд по месту нахождения истца, ответчика, заключения, исполнения договора. В принципе получается альтернативная подсудность. Определив точную подведомственность данной категории дел, вы вправе определить подсудность по своему усмотрению. Можно обратиться в суд как по месту вашей регистрации (проживания), так и по месту, где вы заключили договор купли-продажи, то есть приобрели товар либо вам оказали платную услугу. Однако следует обратить внимание на то, что если вы купили товар у организации, то иск можно предъявить как по месту заключения или исполнения сделки, так и по месту регистрации данной организации, т.е. нахождения исполнительного органа. Иск к организации можно предъявить и по месту нахождения филиала, представительства данной фирмы, если ваши права как потребителя пострадали именно от действий данного филиала (представительства). Если товар был приобретен у индивидуального предпринимателя, то иск можно предъявлять по месту его регистрации, которым является место его жительства.
Согласно той же ст. 23 ГПК РФ, дела по семейным спорам подведомственны мировым судьям, кроме дел об:
1) оспаривании отцовства, материнства;
2) усыновлении;
3) лишении, ограничении родительских прав;
4) расторжении брака, если между супругами присутствует спор о детях.
В таких случаях данная категория дел подведомственна районному суду. Иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом по месту его жительства. Остальные иски из семейных споров предъявляются только по месту жительства ответчика согласно ст. 28 ГПК РФ. В определенных случаях (ч. 7 ст. 29 ГПК РФ) возможно предъявление иска о расторжении брака по месту жительства истца. Это возможно в том случае, если совместно с истцом проживает несовершеннолетний ребенок или по иным уважительным причинам (например, по состоянию здоровья) истец не может обратиться с заявлением в суд по месту жительства ответчика.
Очень часто бывает так, что бывший супруг, другой родственник уезжает в неизвестном направлении. Разумеется, иск о расторжении брака или какой-либо жилищный спор (если это родственник) невозможно подать по месту жительства ответчика. В таких случаях, согласно ч. 1 ст. 29 ГПК РФ, иск можно подать по последнему известному месту жительства такого ответчика либо по месту нахождения его имущества. В принципе в тех случаях, когда речь идет о семейных спорах, защите прав потребителей или есть другая возможность применить альтернативную подсудность, то проблемы и не возникает. Истец просто предъявит исковое заявление по своему месту жительства. Но вот если предметом спора выступает недвижимое имущество: супруги в результате развода делят недвижимость, - то иск возможно предъявить только по месту нахождения недвижимости. Применительно к таким случаям применение ч. 1 ст. 29 ГПК РФ практически невозможно.
Все дела по трудовым спорам, кроме дел о восстановлении на работе, подведомственны мировым судьям. Данные иски могут подаваться как по месту нахождения ответчика, так и по месту нахождения истца.
Дела, возникающие из прочих имущественных споров (как мы выше рассмотрели, при цене иска до 50000 рублей), подведомственны мировым судьям. При этом если, например, у вас жилищный спор или спор из земельных отношений, то необязательно он будет подведомствен районному суду по первой инстанции. Определенный порог, или барьер, установлен лишь по имущественным спорам, но ведь возможны и неимущественные споры, которые также возникают из земельных, жилищных правоотношений, других гражданских правоотношений. Поэтому ГПК РФ предусмотрено, что дела об определении порядка пользования имуществом подведомственны мировым судьям.
Иски, связанные с восстановлением пенсионных, жилищных прав, могут предъявляться как по месту нахождения ответчика, так и по месту нахождения истца. Но если предметом спора выступает объект недвижимого имущества, то иск возможно предъявить только по месту нахождения такого имущества, это следует из ст. 30 ГПК РФ, устанавливающей случаи исключительной подсудности. Иски из гражданско-правовых договоров, в которых определено место исполнения договора, могут быть предъявлены по месту исполнения договора.
Если вы собираетесь предъявить иск на компенсацию вреда, причиненного в связи со смертью кормильца, причинения вреда здоровью, то сделать это можно по месту причинением вреда, месту жительства истца, ответчика.
Исходя из содержания ст. 23 ГПК РФ, можно сделать вывод, что дела, предметом спора в которых выступает земля, жилое помещение, иное недвижимое имущество, несмотря на свою немалую стоимость, могут быть подведомственны мировым судьям, если это спор об определении порядка пользования таким имуществом.
Исключительная подсудность установлена не только в отношении споров с объектами недвижимого имущества. Но согласно ст. 30 ГПК РФ иски кредиторов наследодателя (те граждане, которым был должен, но не вернул долги наследодатель на день своей смерти), предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства. Иски из правоотношений по перевозке можно предъявить по месту нахождения перевозчика, если до этого ему в установленном порядке была направлена претензия.
Вообще вопрос с предъявлением претензии очень важен. В таких нормативных актах, как Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (с изм. и доп. от 7 июля 2003 г., 4 декабря 2006 г., 26 июня 2007 г.), Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. N 24-ФЗ (КВВТ РФ) (с изм. и доп. от 5 апреля, 30 июня 2003 г., 29 июня 2004 г., 4, 18 декабря 2006 г., 26 июня 2007 г.), Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ (КТМ РФ) (с изм. и доп. от 26 мая 2001 г., 30 июня 2003 г., 2 ноября 2004 г., 20 декабря 2005 г., 4 декабря 2006 г.), Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ (ВК РФ) (с изм. и доп. от 8 июля 1999 г., 22 августа, 2 ноября, 29 декабря 2004 г., 21 марта 2005 г., 18 июля, 30 декабря 2006 г., 26 июня 2007 г.), Устав автомобильного транспорта РСФСР (утв. Постановлением СМ РСФСР от 8 января 1969 г. N 12) (в действующей редакции), предусмотрен обязательный претензионный порядок урегулирования спора. Если его не соблюсти, то обращение в суд станет невозможным. Данная ситуация может возникнуть тогда, когда заключен договор на перевозку пассажиров и багажа либо вами посылкой, другим способом был заказан и отправлен товар. В результате в дороге по каким-то причинам товар испортился, сломался или вам вообще доставили не то, что вы просили. Претензию обязательно подают в срок, который указан в каждом из нормативных актов, которые мы привели в связи с перевозками. Как правило, этот срок составляет один месяц. Что написать в претензии?
В претензии как минимум должны присутствовать:
1) наименование организации, которой адресована претензия;
2) изложение обстоятельств, послуживших основанием для предъявления претензии, и доказательства, подтверждающие их;
3) ссылки на соответствующий нормативный акт либо конкретные условия договора;
4) сумма претензии с ее обоснованным расчетом;
5) требования заявителя;
6) иные сведения, необходимые для урегулирования спора;
7) перечень прилагаемых к претензии документов.
К примеру, в случае передачи покупателю меньшего количества товара, чем оговорено в договоре, покупатель вправе потребовать передать недостающее количество товара либо отказаться от переданного товара и от его оплаты, а если товар оплачен, потребовать возврата уплаченной денежной суммы (ст. 466 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) (части первая, вторая и третья) (с изменениями от 26 января, 20 февраля, 12 августа 1996 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июля, 2, 29, 30 декабря 2004 г., 9 мая, 2, 18, 21 июля 2005 г., 10 января, 2 февраля, 3, 30 июня, 27 июля, 3 ноября, 4, 18, 29, 30 декабря 2006 г., 26 января, 5 февраля, 20 апреля, 26 июня, 24 июля 2007 г.)).
Если покупателю передан товар ненадлежащего качества, он вправе по своему усмотрению потребовать от продавца соразмерного уменьшения покупной цены, или безвозмездного устранения недостатков товара, или возмещения своих расходов на устранение выявленных недостатков. Когда выявлены существенные нарушения, покупатель вправе отказаться от исполнения договора, то есть возвратить товар и потребовать возврата уплаченной за него денежной суммы либо его замены (ст. 475 ГК РФ) .
--------------------------------
Семенова Е. Работа с претензией // Эж-Юрист. 2004. N 29.

К претензии прилагаются документы (если они отсутствуют у другой стороны), подтверждающие предъявленные требования, в подлинниках или надлежащим образом заверенных копиях либо выписки из них (накладные об отпуске товара, договоры, счета-фактуры, платежные поручения и т.п.).
Претензия подписывается лично вами или вашим представителем по доверенности.
Во избежание разногласий по поводу факта и даты поступления претензии и прилагаемых документов целесообразно претензию отправлять заказным или ценным письмом, либо используя средства связи, которые обеспечивают фиксирование ее отправления, либо вручать под расписку.
В любом случае саму претензию и прилагаемые к ней документы, а также доказательство того, что вы ее отправляли в установленный законом срок ответчику, необходимо потом будет представить в суд, если в претензионном порядке спор не будет урегулирован.
Рассмотрим вопрос о подведомственности и подсудности дел о привлечении граждан к административной ответственности.
Согласно ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ) (с изм. и доп. от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 21 марта, 22 апреля, 9 мая, 2, 21, 22 июля, 27 сентября, 5, 19, 26, 27, 31 декабря 2005 г., 5 января, 2 февраля, 3, 16 марта, 15, 29 апреля, 8 мая, 3 июня, 3, 18, 26, 27 июля, 16 октября, 3, 5 ноября, 4, 18, 29, 30 декабря 2006 г., 9 февраля, 29 марта, 9, 20 апреля, 7, 10 мая, 22 июня, 19, 24 июля 2007 г.) судья (мировой судья по первой инстанции) будет рассматривать дела о привлечении граждан к административной ответственности по следующим статьям: ст. ст. 5.1 - 5.26, ч. 2 ст. 5.27, ст. ст. 5.37 - 5.43, 5.45 - 5.52, 5.56, 6.1, 6.2, 6.8, 6.9, 6.11 - 6.14, 6.15, 7.5, 7.12, 7.15, 7.17, 7.24, 7.27, 7.28, ч. 2 ст. 8.28, ч. ч. 3 и 4 ст. 8.40, ч. 3 ст. 9.1, ст. ст. 9.13, 9.14, 10.11, ч. 4 ст. 11.17, ст. ст. 11.21, 11.22, 11.24, ч. 4 ст. 12.2, ч. ч. 1 и 2 ст. 12.4, ч. ч. 3 - 6 ст. 12.5, ч. 2 ст. 12.7, ст. 12.8, ч. 1 ст. 12.10, ч. 3 ст. 12.15, ст. 12.26, ч. 2 ст. 12.27, ст. 12.35, ч. ч. 1 и 2 ст. 13.5, ст. ст. 13.10, 13.11, ч. 5 ст. 13.12, ст. ст. 13.14 - 13.16, 13.20, 13.21, 13.23, 14.1, 14.10 - 14.14, ч. ч. 1 и 2 ст. 14.16, ч. ч. 1, 3 и 4 ст. 14.17, ст. ст. 14.18, 14.23, ч. ч. 1, 2 и 4 ст. 14.25, ст. 14.27, ч. ч. 1 и 5 ст. 14.34, ст. ст. 15.3 - 15.12, 15.26, ч. 2 ст. 16.1, ст. ст. 17.1 - 17.13, 18.11 - 18.13, 19.1, ч. ч. 1 и 3 ст. 19.3, ч. ч. 1 и 3 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. ст. 19.6, 19.7, 19.9, 19.11 - 19.13, ч. ч. 1 и 2 ст. 19.19, ст. ст. 19.20, 19.21, 19.23, 19.26, 20.2, 20.3, 20.5 - 20.7, 20.9, 20.15, 20.18, 20.19, 20.23, ст. 20.24 (в отношении частных детективов (охранников), ст. ст. 20.25 - 20.28 КоАП РФ.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27, ст. ст. 5.53, 6.3 - 6.6, 6.13, 8.2, 8.3, ч. 2 ст. 8.6, ч. 2 ст. 8.12, ч. 2 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14, ст. ст. 8.17 - 8.20, ч. ч. 1 и 3 ст. 8.21, ч. ч. 2 и 3 ст. 8.26, ч. ч. 2 и 3 ст. 8.31, ст. ст. 8.34, 8.35, 8.37 - 8.39, 9.1 - 9.5, 9.9, 9.11, 10.3, 10.6, 10.8, 11.5, 11.7, 11.9, 11.20, ч. 2 ст. 12.2, ч. 4 ст. 12.9, ч. 1 ст. 12.10, ч. 2 ст. 12.17, ч. 2 ст. 12.21, ст. 12.24, ч. 2 ст. 12.27, ст. ст. 13.1 - 13.4, 13.6 - 13.8, ч. ч. 2 и 4 ст. 13.12, ст. ст. 13.13, 13.22, 14.2, ч. 2 ст. 14.4, ч. ч. 3 и 4 ст. 14.16, ч. 1 ст. 14.20, ст. ст. 14.26, 14.29, 14.31 - 14.33, 15.27, ч. ч. 1 и 3 ст. 16.1, ст. 16.2, ч. 2 ст. 16.3, ст. 16.7, ч. 1 ст. 16.9, ст. 16.16, ч. 1 ст. 16.18, ч. ч. 1 - 3 ст. 16.19, ч. 1 ст. 16.20, ст. 16.21, ч. ч. 2 и 3 ст. 18.1, ч. 2 ст. 18.3, ч. 2 ст. 18.4, ст. ст. 18.7, 18.8, 18.10, 18.15 - 18.17, ч. 2 ст. 19.3, ч. ч. 2 - 2.3, 2.6, 3 и 6 ст. 19.5, ст. 19.24, ч. 1 ст. 19.27, ст. 20.1, ч. 1 ст. 20.4, ч. ч. 2 и 3 ст. 20.8, ст. 20.10, ч. ч. 1 и 3 ст. 20.12, ст. ст. 20.13, 20.14, 20.21 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передают его на рассмотрение судье.
Арбитражным судам подведомственны дела о привлечении к административной ответственности организаций и индивидуальных предпринимателей по следующим статьям: ст. ст. 6.14, 7.24, 9.4, 9.5, 14.1, 14.10 - 14.14, ч. ч. 1 и 2 ст. 14.16, ч. ч. 1, 3 и 4 ст. 14.17, ст. ст. 14.18, 14.23, 14.27, 14.31 - 14.33, 15.10, ч. 6 ст. 19.5, ч. ч. 1 и 2 ст. 19.19 КоАП РФ.
Отдельно рассмотрим вопрос подведомственности дел арбитражным судам. Арбитражные суды занимаются рассмотрением дел, которые связаны с осуществлением предпринимательской деятельности; очень часто налоговые органы налагают штрафы на предпринимателей за неприменение контрольно-кассовой машины, нарушение налогового законодательства. Заметим, что есть административные правонарушения, которые предусмотрены КоАП РФ, а есть правонарушения, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ) (с изм. и доп. от 30 марта, 9 июля 1999 г., 2 января, 5 августа, 29 декабря 2000 г., 24 марта, 30 мая, 6, 7, 8 августа, 27, 29 ноября, 28, 29, 30, 31 декабря 2001 г., 29 мая, 24, 25 июля, 24, 27, 31 декабря 2002 г., 6, 22, 28 мая, 6, 23, 30 июня, 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 5 апреля, 29, 30 июня, 20, 28, 29 июля, 18, 20, 22 августа, 4 октября, 2, 29 ноября, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 мая, 3, 6, 18, 29, 30 июня, 1, 18, 21, 22 июля, 20 октября, 4 ноября, 5, 6, 20, 31 декабря 2005 г., 10 января, 2, 28 февраля, 13 марта, 3, 30 июня, 18, 26, 27 июля, 16 октября, 3, 10 ноября, 4, 5, 18, 29, 30 декабря 2006 г., 23 марта, 26 апреля, 16, 17 мая, 19 июля, 24 июля 2007 г.). Привлекать граждан к налоговой ответственности может налоговая инспекция, однако в случае несогласия с решением налогового органа его акт можно обжаловать в суд общей юрисдикции или арбитражный суд. Поэтому применительно к арбитражному процессу мы в основном будем рассматривать вопросы именно привлечения граждан - индивидуальных предпринимателей к налоговой ответственности, административной ответственности.